較真：若執(zhí)法者不守法 公民還能相信法治嗎
朱恒順(公務(wù)員)
歲末，幾樁典型個(gè)案引發(fā)的法治議題的爭(zhēng)論仍在持續(xù)發(fā)酵。這一年，影響我們國(guó)家法治進(jìn)程的大事實(shí)在是太多了，作為一名法律專業(yè)和從事法律工作的公務(wù)員，在保持對(duì)熱點(diǎn)法治事件一定關(guān)注度的同時(shí)，也有幸親身體驗(yàn)、感受了不少事例。
“部長(zhǎng)通道”是今年兩會(huì)的亮點(diǎn)之一。短短的幾天里，共有32位部長(zhǎng)接受了38次采訪，接受采訪部長(zhǎng)數(shù)量、回答問題數(shù)量都創(chuàng)下了紀(jì)錄。但我印象最深的有兩位部長(zhǎng)：一位是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)，一位是交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)，他們?cè)谑状谓邮懿稍L時(shí)因?yàn)闀r(shí)間有限，表示再找機(jī)會(huì)回答記者的問題，會(huì)后兩部工作人員立即聯(lián)系大會(huì)新聞組，希望盡快安排他們?cè)俅位卮鹛釂?，要確?！把远行拧?。因?yàn)闀?huì)議馬上開始，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)在現(xiàn)場(chǎng)沒有回答完的問題，還在會(huì)議結(jié)束后讓工作人員送來了書面答復(fù)。法治政府首先是誠(chéng)信政府，公務(wù)繁忙的部長(zhǎng)們都如此認(rèn)真，普通公務(wù)員還有什么理由不努力？
監(jiān)督效果有待加強(qiáng)，是這幾年不少地方人大工作存在的問題之一。今年下半年，筆者作為工作人員參加全國(guó)人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查活動(dòng)。在一次到地方檢查時(shí)，執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)交待我們工作人員，為了提高執(zhí)法檢查效果，要敢于進(jìn)行創(chuàng)新，他本人打算利用休息時(shí)間，乘坐出租車對(duì)當(dāng)?shù)胤蓪?shí)施情況進(jìn)行暗訪。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示，這次執(zhí)法檢查打破了常規(guī)，現(xiàn)場(chǎng)檢查線路主要由檢查組臨時(shí)指定，地方不再提前安排，更不先進(jìn)行“踩點(diǎn)”。在年底全國(guó)人大常委會(huì)審議這次執(zhí)法檢查的報(bào)告時(shí)，與會(huì)人員對(duì)此也給予了充分肯定，不少人表示：只有執(zhí)法檢查者認(rèn)真甚至“較真”，人大監(jiān)督的效果才能提升。
對(duì)于普通公務(wù)員來說，法律的具體規(guī)定更需認(rèn)真對(duì)待。今年發(fā)生了幾起爭(zhēng)議較大的涉及到警察權(quán)力的事件。這其中，不少人一直關(guān)注的，就是警察是否嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法?！度嗣窬旆ā贰吨伟补芾硖幜P法》《道路交通安全法》等法律賦予了警察在執(zhí)行公務(wù)時(shí)以諸多權(quán)力，但也有明確的程序性要求。我覺得，今年引起廣泛關(guān)注的幾起與警察權(quán)行使有關(guān)的事件，落腳點(diǎn)都可以歸結(jié)于是否規(guī)范執(zhí)法。在百姓看來強(qiáng)勢(shì)的警察權(quán)力，如果不嚴(yán)格依規(guī)行使，引發(fā)爭(zhēng)議就在所難免。
然而，現(xiàn)實(shí)中真正能恪守法律規(guī)定的程序不是一件容易的事情。以查驗(yàn)身份證為例。不少人行走在大街上時(shí)可能都會(huì)遇到警察查驗(yàn)身份證的事例，發(fā)生在深圳的一起事件還引發(fā)了廣泛關(guān)注。警察依法查驗(yàn)公民身份證件是有法律依據(jù)的，但是否所有警察都能知悉法律規(guī)定的程序并能嚴(yán)格依法查驗(yàn)？我看未必。至少，我就親眼見到若干起非規(guī)范查驗(yàn)。
身份證法規(guī)定，人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，遇有下列情形之一的，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗(yàn)居民身份證：(一)對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；(二)依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制時(shí)，需要查明有關(guān)人員身份的；(三)發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安突發(fā)事件時(shí)，需要查明現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員身份的；(四)在火車站、長(zhǎng)途汽車站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)或者在重大活動(dòng)期間設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府規(guī)定的場(chǎng)所，需要查明有關(guān)人員身份的；(五)法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。
在多數(shù)情況下，行人在大街上走時(shí)，法律規(guī)定的第二至第五種情形并不具備。也就是說，警察查驗(yàn)身份證，是基于第一種情形。由此，我們就可以理解，為什么懂法的人對(duì)警察查驗(yàn)身份證會(huì)感到不爽了！而且，在要求查驗(yàn)公民身份證前，能夠先行出示自己證件的警察也不多。我還遇到過有的警察在被要求出示警察證件時(shí)甚至大發(fā)雷霆。
但是，如果執(zhí)法者不認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定還理直氣壯，普通公民還能相信法治嗎？
