作為國企改革重頭戲，實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)到管資本，國資監(jiān)管體制實(shí)質(zhì)性改革正在加速“破局”。記者日前獲悉，一方面，國資委計(jì)劃擴(kuò)大國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)工作，下一步加快改組組建一批國有資本投資運(yùn)營公司，履行出資人職責(zé)，更好地加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國資管理體制。另一方面，已經(jīng)選定的試點(diǎn)央企正在加快改革步伐，基本已經(jīng)明確了改革思路，制定內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整方案，近期將上報(bào)并開始實(shí)施。
值得注意的是，作為“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”中重要的一項(xiàng)改革內(nèi)容，即將到來的2017年圍繞著構(gòu)建國資運(yùn)營平臺(tái)的改革將會(huì)提速，試點(diǎn)企業(yè)也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)圍。這意味著，國資監(jiān)管正在從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。
中國五礦相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，自7月成為第二批國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)后，五礦抓緊時(shí)間推進(jìn)前期準(zhǔn)備工作，一方面加強(qiáng)外部調(diào)研，去第一批試點(diǎn)的央企兄弟單位如中糧、國開投等取經(jīng)、學(xué)習(xí)；另一方面邀請(qǐng)外腦，結(jié)合國有資本投資公司往哪里發(fā)展、怎么發(fā)展等進(jìn)行研討，目前中國五礦正在緊鑼密鼓地研究制定試點(diǎn)方案，并計(jì)劃在年底前報(bào)國務(wù)院國資委審批，通過后將按照方案內(nèi)容積極開展工作。“這是一個(gè)新的嘗試，我們將盡快完成方案設(shè)計(jì)，并在中國金屬礦產(chǎn)領(lǐng)域做一些積極的嘗試和突破。”他表示。
在他看來，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“要大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司”，可以預(yù)計(jì)，2017年將是國有企業(yè)改革全面提速的一年。
國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，本次國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，主要從三方面進(jìn)行積極探索：首先，發(fā)展國有資本專業(yè)化運(yùn)營，同時(shí)探索有效的投資運(yùn)營模式；其次，探索國資委與企業(yè)的關(guān)系，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管方式；最后，推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司內(nèi)部改革，探索市場化的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。
“下一步國資委還將會(huì)把更多的股權(quán)劃撥到國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)，同時(shí)試點(diǎn)范圍也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。”一位國資人士說。他表示，按照目前的定位和安排，國有資本投資運(yùn)營公司還將兼具產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和資本投資運(yùn)營職能，投資和開發(fā)國民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢支柱性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。
根據(jù)國資委的部署安排，下一步的改革要點(diǎn)主要集中在，一要改體制，就是要改出以管資本為主的新體制，按照出資關(guān)系，明晰國資監(jiān)管邊界，優(yōu)化國資監(jiān)管內(nèi)容，完善國資委對(duì)國有資本投資運(yùn)營公司的監(jiān)管方式，提高國資監(jiān)管效能。二要改機(jī)制，就是要改出市場化經(jīng)營管理的新機(jī)制，積極推進(jìn)公司制股份制改造，完善公司決策和執(zhí)行機(jī)制，深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和活力。三要改模式，就是要改出國有資本投資運(yùn)營的新模式，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為本、資本為魂，兩手抓、兩促進(jìn)，一手抓產(chǎn)業(yè)實(shí)業(yè)，一手抓資本運(yùn)作，推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合、產(chǎn)能互進(jìn)，提高國有資本運(yùn)營效率和質(zhì)量。
“改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，不是一般性的重組整合，不是簡單翻牌更名，也不是疊床架屋，不是所有的國有企業(yè)都需要改組為投資運(yùn)營公司，也不是所有的國有企業(yè)都必須裝入投資運(yùn)營公司。”國資委副主任張喜武在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在他看來，重點(diǎn)是要?jiǎng)诱媾鲇病⒄娓纳罡模诟捏w制、改機(jī)制、改模式上下功夫。
“展望即將到來的2017年，下一步國企改革的重要方面，就是將原本的國有資產(chǎn)管理架構(gòu)由目前的兩級(jí)變?yōu)閲Y監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有資本投資運(yùn)營公司和經(jīng)營性國企三級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)政企分開，將政府和企業(yè)剝離開來，以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，突出國有資本運(yùn)作，最終實(shí)現(xiàn)國資委從‘管資產(chǎn)’向‘管資本’轉(zhuǎn)變。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受記者采訪時(shí)說。
